ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ

ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ, осуществляемые гос-вом преобразования в сфере ден. обращения, имеющие целью упорядочение ден. обращения и укрепление всей ден. системы. Осуществляются различными методами в зависимости от способа произ-ва, политич. системы, положения отд. классов, состояния экономики страны и т. д. Д. р. могут сопровождаться изъятием из обращения всех или части обесцененных бум. знаков и замены их новыми деньгами (бумажными или ме-таллич.), изменением золотого содержания денег или их валютного курса, перестройкой ден. системы и т. п. Д. р. устанавливают переход от одной ден. системы к другой. Напр., Канкрина реформа (1839) ввела серебряный монометаллизм, к-рый в результате денежной реформы 1895-97 в России был заменён золотой валютой. К Д. р. относятся замена ставшей неполноценной и обесцененной монеты полноценной или неразменных ден. знаков разменными; изменения в системе эмиссии денег; стабилизация валюты или частичные меры по упорядочению ден. обращения; образование новой ден. системы в связи с гос. переустройством (см. Денежные системы).

Для упорядочения ден. обращения используются различные методы: дефляция - уменьшение ден. массы путём изъятия из обращения излишних бумажных денег; нуллификация (см. Нуллификация денег) - ликвидация старых ден. знаков и выпуск в меньшем количестве новых бумажных ден. знаков; деноминация - изменение нарицат. стоимости ден. знаков с обменом по определённому соотношению старых ден. знаков на новые, более крупные ден. единицы, одновременно в таком же соотношении пересчитываются цены, тарифы, заработная плата и т. д.; девальвация -уменьшение металлич. содержания ден. единицы или снижение курса бум. знаков по отношению к металлу или к иностр. валюте; ревальвация - повышение металлич. содержания ден. единицы или курса бум. знаков по отношению к иностр. валюте. Частичные Д. р., проводимые методами деноминации и девальвации, не всегда именуются Д. р.

При капитализме Д. р. осуществляются гл. обр. в интересах господств, эксплуататорских классов.

Они обычно сопровождаются ростом налогов, сокращением социальных расходов гос-ва и т. п. Капиталистич. гос-ва путём Д. р. и с помощью различных гос.-монополистич. мероприятий пытаются уменьшить остроту проявлений общего кризиса капитализма в ден. системе, добиться упорядочения её нек-рых элементов (валютного курса, объёма ден. массы и т. д.). Особенно часто Д. р. проводятся в условиях общего кризиса капитализма. Крах золотомонетного обращения, повсеместное распространение бум. денег, почти хронич. их обесценение наряду с усилением неустойчивости капитализма, обострением его противоречий, ростом агрессивности империалистич. стран приводят к тому, что Д. р. не могут обеспечить длительной стабильности ден. обращения.

После 2-й мировой войны 1939-45 в капиталистич. странах были проведены многочисленные Д. р. Одна из крупнейших Д. р. - девальвация валют 37 капиталистич. стран в 1949 (в размере от 12 до 30% и более). На совр. этапе общего кризиса, в условиях обращения бумажных денег и неразменных на золото банкнот, девальвации и ревальвации в значит, степени утрачивают своё значение как методы стабилизации ден. систем. В ходе обострения мирового валютного кризиса в кон. 60-х - нач. 70-х гг. девальвация (амер. доллара, англ. фунта стерлингов, франц. франка) и ревальвация (марки ФРГ, австр. шиллинга, швейц. франка) применялись отдельными странами лишь как методы частичного выхода из валютных затруднений.

Д. р. проводятся в странах, освободившихся от колониального ига. В результате краха колон, системы возник новый тип Д. р., антиимпериалистич. по своему содержанию. Они направлены на создание нац. ден. систем или на обновление и укрепление доставшихся им в наследие от колониализма ден. систем. Д.р. во многих развивающихся гос-вах отвечают задачам обеспечения их экономич. независимости. Характерным примером такой Д. р. служит создание нац. ден. системы в Гвинейской Республике, где в 1960 был учреждён нац. гос. центральный банк страны -Банк Гвинейской Республики, к-рый стал выпускать в обращение нац. ден. единицу - гвинейский франк. Старые ден. знаки были обменены на новые по соотношению 1 : 1. В ряде других освободившихся стран Д. р. не привели к созданию действительно нац. ден. систем, что в немалой мере связано со стремлением империалистич. держав использовать Д. р. в бывших колон, странах как орудие своей неоколониалистской политики. В СССР и др. странах социализма революц. социалистич. преобразования потребовали проведения (в качестве их необходимого элемента) кардинальных Д. р. В наследие от старого строя СССР и др. социалистич. страны получили ден. обращение, глубоко расстроенное в результате бумажно-денежной инфляции. В СССР задача проведения Д. р. была поставлена В. И. Лениным вскоре же после Окт. революции. Она имела целью оздоровить ден. систему за счёт буржуазии (нажившейся на войне и разорении страны) и тем самым подорвать её ден. власть. В этом заключалась новая направленность Д. р., в отличие от Д. р. бурж. гос-в. Летом 1918 Сов. власть приостановила обесценение денег, но готовившаяся Д.р.была сорвана Гражд. войной и военной интервенцией 1918-1920. С переходом к нэпу Д. р. была выдвинута в качестве неотложной и одной из важнейших задач экономич. политики. Подготовительной к Д. р. мерой являлось проведение двух деноминаций. Первым этапом Д. р. был выпуск в обращение (в кон. 1922) червонцев - банковских билетов Гос. банка. Они на 25% обеспечивались золотом, а в остальной части - краткосрочными векселями и легко реализуемыми товарами и выпускались в обращение в порядке краткосрочного кредитования пром-сти и торговли под обеспечение векселями и товарами и по мере погашения кредитов возвращались в банк. Золотое содержание червонца было определено в 7,74234 г чистого золота и соответственно был установлен его курс в иностр. валюте. Эмиссия банкнот удовлетворяла потребности оборота в устойчивых средствах обращения. Вместе с тем в обращении оставались совзнаки, выпускавшиеся для покрытия бюджетного дефицита, т. е. установилась система параллельного обращения двух валют - устойчивой (червонца) и падающей (совзнака). Д. р. была завершена в 1924: вместо совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. К моменту прекращения эмиссии совзнаков (т.е.на 1 апр. 1924) их масса в обращении достигла 762,3 квадрильона руб., а реальная ценность её составляла (в червонцах) всего 15,2 млн. руб. Совзнаки выкупались по курсу: 1 рубль золотом (казначейскими билетами) = 50 тыс. руб. ден. знаками 1923, или 50 млрд. руб. ден. знаками прежних выпусков (до деноминации). Между казначейским рублём и банковским червонцем было установлено соотношение: 1 червонец = 10 руб. При таком соотношении сов. рубль обладал таким же золотым содержанием, как и дореволюционный рус. рубль, - 0,774234 г чистого золота и соответствующим курсом в иностр. валюте. В ходе реформы был ликвидирован бюджетный дефицит, а с окт. 1924 выпуск ден. знаков для покрытия дефицита по закону был запрещён.

Экономич. и финанс. напряжение при осуществлении социалистич. индустриализации страны и коллективизации с. х-ва сказалось на сфере ден.обращения, в связи с чем в 1935-36 потребовалось провести его санирование (оздоровление): была ликвидирована карточная система распределения продуктов по твёрдым ценам, а новые единые цены были установлены на уровне, превышавшем прежний (1924/25), и соответственно был пересмотрен валютный курс. Новое золотое содержание рубля было установлено в 0,176850. В условиях Великой Отечеств, войны 1941-45 масса товаров в каналах организованного рынка резко уменьшилась, что сократило доходы гос. бюджета, в то время как связанные с войной расходы резко возросли. Сов. пр-во для покрытия образовавшегося бюджетного дефицита вынужденобыло прибегать к эмиссии денег. За три года войны ден. масса в обращении возросла в 2,4, а к концу войны - в 3,8 раза. Значительно снизилось товарное покрытие рубля. При сохранении твёрдых цен на продукты нормированного снабжения давление избыточной ден. массы проявилось в росте цен на колхозном рынке (в 10-15 раз по сравнению с довоенным уровнем) и во введении повышенных, близких к рыночным, цен в гос. коммерческой торговле, где товары продавались без карточек. Для ликвидации отрицательных последствий войны в ден. обращении в дек. 1947 была проведена Д. р., отменена карточная система распределения продуктов и установлен новый единый уровень цен гос.-кооперативной розничной торговли. Все ден. знаки, находившиеся в обращении, были обменены на вновь выпущенные по соотношению 10:1, вклады трудящихся в сберегат. кассы до 3000 руб. не подвергались переоценке, а свыше 3000 руб. переоценивались: до 10 тыс. руб. - по соотношению 3:2 и сверх этой суммы - по соотношению 2:1. Д. р. 1947 восстановила полноценный рубль и укрепила ден. х-во страны. Она, как и Д. р. 1922/24, а также санирование обращения в сер. 30-х гг., активно воздействовала на развитие обществ, произ-ва и способствовала повышению материального благосостояния трудящихся.

Д. р. 1947 получила дальнейшее развитие в переводе курса рубля на золотую базу (1950). Курс рубля к иностр. валютам стал определяться непосредственно на золотой основе. Повысился его уровень, в последующем изменился масштаб цен. В 1961 находившиеся в обращении ден. знаки были обменены без ограничений на вновь выпущенные по соотношению 10:1 и в том же соотношении были изменены цены всех товаров, тарифные ставки заработной платы, пенсии, стипендии и пособия, платёжные обязательства, договоры и т. д. С учётом реального соотношения цен в СССР и в гл. капиталистич. странах было установлено новое (совр.)золотое содержание рубля (0,987412 г золота) и курс рубля к доллару США - 90 коп. за 1 доллар; соответственно были фиксированы и курсы других иностр. валют. В связи с девальвацией доллара в дек. 1971 курс рубля к доллару был изменён и на 1 янв. 1972 составил 82 руб. 90 коп. за 100 долл.

Д. р., проведённые в странах нар. демократии непосредственно после 2-й мировой войны 1939-45, имели своей целью упорядочить ден. обращение: ликвидировать военно-оккупац. и марионеточные валюты, воссоздать в ряде стран (Югославии, Польше, Чехословакии, Албании) нац. ден. системы, аннулировать ден.накопления коллаборационистов и спекулянтов, подорвать или ослабить финанс. мощь капиталистич. элементов. Эти Д. р. являлись одним из важнейших элементов революц. демократич. преобразований. Ден. знаки, находившиеся в обращении к моменту проведения Д. р., были в пределах установленных лимитов обменены на новые. Так, в Польше и Чехословакии старые злотые и кроны обменивались на новые в пределах 500 ден. единиц на человека. В ден. обращении Югославии находились сербские и хорватские ден. знаки, выпущенные при оккупантах. Первые из них при проведении Д. р. 1945 обменивались на новую валюту по соотношению 20:1, а вторые - по соотношению 40:1. В Румынии инфляция и обесценение денег к моменту реформы 1947 достигли большой остроты, обменный курс составлял 20000:1 при лимите обмена 3 млн. лей - на каждого рабочего и служащего и каждую крест, семью и 1 млн. лей - для остального самодеятельного населения. В Болгарии лимит обмена был установлен в 2000 левов на человека, а для частных предприятий в пределах 50% месячного фонда заработной платы (но не св. 35 000 левов). Обмен производился по соотношению 1:1. Принцип нормированного обмена ден. знаков применялся при проведении Д. р. в КНДР (в дек. 1947) и в Вост. Германии (до образования ГДР). Наличные деньги, предъявленные к обмену на новые ден. знаки сверх лимита, во всех странах блокировались на счетах. Особый характер Д. р. имела в Венгрии, где инфляция достигла беспрецедентных масштабов: контрреволюц. элементы провоцировали её с целью дискредитации и подрыва нар.-демократич. власти. При проведении Д. р. в 1946 обмен производился по курсу 400 тыс. квадрильонов пенге за 1 новый форинт. Совершенно расстроенное ден. обращение получила в наследие от старого строя также и КНР: при гоминьдановском режиме Китай пережил гиперинфляцию, пр-во утратило контроль над ден. обращением: кроме обесцененных бум. денег, в стране обращались доллары США, англ, фунты стерлингов, гонконгские доллары, инд. рупии и множество местных ден. знаков различных провинций. После победы революции (1949) гоминьдановские деньги были аннулированы, а бум.деньги.выпущен-ные локальными эмиссионными центрами, обменивались в 1948/49 (в отд. р-нах обмен завершился в 1951) на общегос. ден. знаки - банкноты Нар. банка КНР (юани). Обмен производился по дифференцированным курсам в зависимости от индекса рыночных цен в различных р-нах страны. В результате централизации эмиссионного аппарата и проведения Д. р. впервые за всю историю Китая образовалась единая общегос. ден. система. Указанные Д. р. привели к значит, сокращению ден. массы в обращении. Однако при проведении этих Д. р. в большинстве стран ещё не существовало финанс.-экономич. предпосылок стабилизации валюты. В европ. социалистич. странах они были созданы в нач. 50-х гг. (в ГДР и Венгрии стабилизация была достигнута уже в 1946-48), а в социалистич. странах Азии - в сер. и кон. 50-х гг. Стабилизация валюты являлась гл. целью новых Д. р., к-рые проводились в условиях, когда в этих странах утвердилась диктатура рабочего класса, социалистич. сектор занял господств, положение в нар. х-ве и сложилась система нар.-хоз. планирования. В этот период гос. бюджеты сводились с превышением доходов над расходами, а успехи в восстановлении и развитии нар. х-ва позволяли создать товарную базу, необходимую для обеспечения устойчивости валюты. В Польше вторая Д. р. была проведена в окт. 1950, в Румынии -в янв. 1952, в Болгарии - в мае того же года, Чехословакии - в июне 1953. Д. р. 50-х гг. сопровождались изменением масштаба цен и фиксацией золотого содержания валюты каждой страны. Находящиеся в обращении ден. знаки обменивались на новые без ограничения. В Польше и Болгарии обмен производился по соотношению 100:1, в Румынии первая тысяча лей обменивалась на новые по соотношению 100:1, вторая и третья-200:1, а сверх 3000 лей - 400:1. В Чехословакии суммы до 300 крон обменивались по соотношению 5:1, а сверх 300 крон - 50:1. Во всех этих странах переоценка вкладов производилась на более льготных условиях, чем обмен наличных денег. Наибольшие потери при указанных реформах несли эксплуататорские и спекулятивные элементы, накопившие большие суммы ден. средств. Проведение реформ способствовало экономич. подъёму и успешному осуществлению социалистич. реконструкции нар. х-ва каждой из этих стран, повышению уровня жизни трудящихся. Карточная система распределения продуктов в большинстве стран была ликвидирована либо одновременно с Д. р., либо через нек-рое время после её проведения. В КНР ден. реформа проводилась в марте - апреле 1955, когда реальная ценность юаня была весьма низкой. В связи с этим обмен старых денег на новые производился (без ограничений) по соотношению 10000:1, в такой же пропорции были пересчитаны товарные цены, ставки заработной платы, тарифы и ден. обязательства. Д. р. 1955 явилась завершающим этапом достигнутой к тому времени фактич. стабилизации валюты. При проведении реформы пр-во КНР, не фиксируя золотого содержания юаня, установило курс его в иностр. валюте: в 1970 100 юаней были равны 45 руб.

Лит.: Ленин В. И., Грозящая катастрофа и как с ней бороться, Поли. собр. соч., 5 изд., т. 34: его же. Доклад на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов 18 мая 1918 г., там же, т. 36: его же, Пять лет российской революции и перспективы мировой революции. Доклад на IV конгрессе Коминтерна 13 ноября. [.IV Конгресс Коммунистического Интернационала 5 ноября -5 декабря 1922 г.], там же, т. 45, с. 278 - 94; О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары, Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г., "Известия", 1947, 15 декабря; Атлас 3. В., Очерки из истории денежного обращения в СССР, М., 1940; его же, Укрепление денежных систем СССР и стран народной демократии. Инфляция в странах капитализма, М., 1951; Дьяченко В. П., Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства, ч. 1, М., 1947; Болдырев Б. Г., Финансы европейских стран народной демократии, М., 1951; Бретель Э. Я., Денежное обращение и кредит капиталистических стран, 2 изд., М., 1955.

См. также лит. при ст. Деньги.

З. В. Атлас, В. А. Дроздов.