ФИНАНСЫ

ФИНАНСЫ (франц. finances - денежные средства, от старофранц. finer - платить, оплачивать), совокупность экономич. отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов ден. средств; возникли в условиях регулярного то-варно-ден. обмена в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Сущность Ф., сфера охватываемых ими товарно-ден. отношений, роль в процессе обществ. воспроиз-ва, закономер ности развития определяются экономич. строем общества и классовой природой гос-ва.

В докапиталистических формациях большая часть потребностей гос-ва удовлетворялась путём установления различного рода натуральных повинностей и сборов. К. Маркс отмечал, что "... в Римской империи, в период наибольшего ее развития, основу составляли натуральные подати и повинности. Денежное хозяйство было там вполне развито, собственно, только в армии, оно никогда не охватывало весь процесс труда в целом" (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 12, с. 729). Гл. расходами рабо-владельч. и феод. гос-в были затраты: на ведение войн, содержание двора монарха; строительство обществ. сооружений (храмов, каналов для оросительных систем, портов, дорог, водопроводов), гос. аппарат. Гл. доходами являлись: поступления от гос. имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отд. промыслы и торговлю определ. товарами); воен. добыча; дань с покорённых народов; натуральные и ден. сборы и повинности, пошлины, займы. ос. Ф. выступали орудием дополнит. эксплуатации рабов, крестьян, ремесленников. С разложением феодализма и постепенным развитием в его недрах ка-питалистич. способа произ-ва всё большее значение стали приобретать ден. доходы и расходы гос-ва; доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась.

На ранних стадиях развития гос-ва не существовало разграничения между ресурсами гос-ва и ресурсами его главы; монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выделением гос. казны и полным отделением её от собственности монарха в 16 в. во Франции возникают понятия гос. Ф. (как совокупности доходов и расходов гос-ва), гос. бюджета, гос. кредита. Гос. Ф. послужили мощным рычагом первоначального накопления капитала.

В условиях капитализма Ф. выражают экономич. отношения, возникающие в связи с образованием и использованием фондов ден. средств в процессе перераспределения нац. дохода. Сущность их определяется действием экономич. законов капитализма, природой и функциями капиталистич. гос-ва, к-рое использует Ф. как средство дополнит. эксплуатации трудящихся в интересах укрепления господства буржуазии и для осуществления гос-вом его функций. Финансовые системы капиталистич. гос-в включают в качестве гл. звеньев гос. бюджет, местные Ф., спец. правительств. фонды, Ф. гос. предприятий и корпораций.

Для гос. Ф. капиталистических стран характерен быстрый рост расходов, что обусловлено прежде всего усилением милитаризации экономики (образование постоянных армий, совершенствование военной техники). К кон. 19 в. почти во всех капиталистич. странах затраты гос-ва на военные цели и погашение государственного долга, связанного с милитаризацией, составляли св. 2/3 гос. расходов. Крупные средства направлялись также на содержание гос. аппарата - парламента, мин-в, ведомств, прокуратуры, полиции, тюрем и т. д. Затраты на просвещение, здравоохранение были крайне невелики. Осн. источник доходов капиталистич. гос-в - налоги всей тяжестью ложились на трудящихся.

В период гос.-монополистич. капитализма гос. Ф. активно используются империалистич. гос-вами в целях гос.-монополистич. регулирования экономики, обогащения монополий, подавления рабочего и нац.-освободит. движения, сохранения капиталистич. строя, развязывания агрессивных войн. Через механизм Ф. гос-во воздействует на произ-во и структуру нац. дохода, темпы его роста. Важнейшая функция гос. Ф.- перераспределение нац. дохода в пользу монополий. Если в нач. 20 в. в промышленно развитых капиталистич. странах через гос. Ф. перераспределялось 9-18% нац. дохода, то в 60-70-х гг.-от 45 до 60%. Крупные средства из гос. бюджета достаются ведущим монополиям в форме оплаты гос-вом военных заказов по резко завышенным ценам, выплаты процентов по гос. займам, крупных субсидий, экспортных премий. Для всех империалистич. гос-в характерна милитаризация их бюджетов. Только за 1966-75 прямые гос. военные расходы возросли в США с 56,8 млрд. долл. до 94,8 млрд. долл. (в 1976-112 млрд.), в Великобритании - с 2,1 млрд. ф. ст. до 4,5 млрд. ф. ст. (в 1976-5,6 млрд. ф. ст.), в ФРГ - с 19,4 млрд. марок до 31,8 млрд. марок. Гос.-монополистич. регулирование экономики в сфере гос. Ф. проявляется в увеличении гос. средств, направляемых на капитальные вложения, индустриализацию с. х-ва, финансирование гос. и смешанных гос.-частных предприятий, инфраструктуры, научно-технического прогресса .

В связи с крахом колон. системы империализма увеличиваются расходы им-периалистич. гос-в на оказание "помощи" развивающимся странам Азии, Африки и Лат. Америки. Неоколонналистская сущность этой "помощи" состоит в том, что империалистич. гос-ва пытаются удержать экономически слаборазвитые страны в орбите своего влияния; сохранить их в качестве источников дешёвого сырья и рабочей силы, сферы выгодного приложения капиталов. Усиление гос.-монополистич. тенденций вызывает всё больший рост расходов на содержание гос. аппарата - полиции, суда, прокуратуры, высших гос. органов, адм. аппарата власти и управления на местах.

После 2-й мировой войны 1939-45 во всех империалистич. странах возросли и затраты на социальные нужды. Это связано, с одной стороны, с усилением борьбы трудящихся за улучшение условий их жизни (в особенности под влиянием успехов в повышении уровня жизни в социалистич. странах), а с другой - с тем, что научно-технич. революция требует оснащения предприятий сложным оборудованием, использовать к-рое могут технически грамотные работники, а это в свою очередь вызывает рост затрат на подготовку кадров. Монополии перекладывают на гос. бюджет значит. часть своих расходов по воспроиз-ву рабочей силы.

Огромный рост гос. расходов вызывает постоянное увеличение прямых и косвенных налогов. Но несмотря на повышение налогов. гос. бюджеты большинства империалистич. стран сводятся с хронич. дефицитом, что вызывает рост гос. задолженности. Гос. долг США с 1913 по 1975 увеличился с 1,2 млрд. долл. до 577 млрд. долл. (или более чем в 440 раз), в Великобритании за эти же годы - с 0,7 млрд. ф. ст. до 46 млрд. ф. ст. (или более чем в 65 раз). Рост гос. долга влечёт за собой новое увеличение налогов и усиление инфляции.

В местных Ф. гл. место занимают местные бюджеты, к-рые не входят в гос. бюджет. На это звено финансовой системы переложена значит. часть расходов на инфраструктуру, а также на воспроиз-во рабочей силы. В 60-70-е гг. расходы местных бюджетов быстро росли, что вызвано стремлением монополий шире использовать в своих интересах местные Ф. Рост расходов местных бюджетов при ограниченной собственной доходной базе усиливает их зависимость от центр. пр-ва. В ряде стран (Великобритании, Японии) за счёт субсидий центр. бюджета формируется более 50% ресурсов местных бюджетов.

Наиболее крупными спец. правительств. фондами являются фонды социального страхования, создаваемые за счёт взносов трудящихся, предпринимателей и средств гос-ва. По отношению к заработной плате взносы трудящихся в эти фонды составляли (1974) в США 5,85%, во Франции -6%, в ФРГ - 15% ив Японии -8,0%.

Расширение гос. сектора в экономике привело к созданию гос. корпораций - крупных гос. производств. объединений, охватывающих все или значительную часть предприятий отрасли. К ним, в частности, относятся национализированные отрасли промышленности в Великобритании: угольная, электроэнергетич., газовая, сталелитейная, ж.-д. транспорт (всего 17 корпораций). Гос. объединения функционируют также в США, Франции, Австрии, Японии и мн. др. капиталистич. странах. Эти объединения находятся на самостоятельном балансе, осуществляют регламентированную законом овязь с гос. и местными бюджетами. Отличительные черты Ф. гос. корпораций: низкая рентабельность, высокая доля в источниках финансирования капитальных затрат привлечённых средств, небольшие размеры резервных фондов, крупная задолженность перед госбюджетом. Так, в 1974/75 финансовом году 4 крупнейшие гос. корпорации Великобритании (электроэнергетическая, газовая, ж.-д. транспорт, почтовое ведомство) имели совокупный убыток, выразившийся в 749 млн. ф. ст., в то время как общая прибыль двух др. объединений (угольной и сталелитейной пром-сти) составила только 123 млн. ф. ст. Капитальные вложения всех гос. объединений страны в 1975//6 определились в 3939 млн. ф. ст. Из них 1052 млн. ф. ст., или 27%, было профинансировано за счёт собственных средств (амортизация, прибыль) и 2887 млн. ф. ст., или 73%, за счёт привлечённых средств (правительственных кредитов, субсидий, иностр. займов). Использование для финансирования инвестиций крупных кредитов вызывает рост задолженности гос. объединений. Если ко времени национализации (1946) задолженность национализированных отраслей Великобритании составляла 2,1 млрд. ф. ст., то в 1975 она достигла 16,4 млрд. ф. ст.

Ф. развивающихся стран Азии, Африки и Лат. Америки служат важным орудием преодоления их экономич. отсталости и развития независимой нац. экономики. В странах, где проводятся прогрессивные социально-экономич. преобразования (Алжир, Бирма, Сомали, Гвинейская Республика, Танзания и др.), Ф. активно используются гос-вом для преодоления тяжёлого наследия колониализма, перестройки структуры экономики, развития гос. сектора, ограничения сферы деятельности иностр. капитала, повышения жизненного уровня народа. В странах, идущих по капиталистическому пути развития, Ф. служат прежде всего интересам укрепления позиций нац. буржуазии.

В большинстве стран, где гос. сектор не получил сколько-нибудь значит. развития или используется для перераспределения средств в интересах буржуазии, основу гос. доходов составляют налоги, гл. обр. косвенные (в осн. таможенные пошлины и акцизы), на к-рые приходится 70-95% доходов гос-ва.

Национализация в ряде стран кредитных учреждений и страховых компаний, а также создание нац. банков развития содействуют мобилизации внутр. накоплений. Однако всё возрастающая потребность в ресурсах вынуждает развивающиеся страны постоянно прибегать к внутренним и внешним займам. Развитые капиталистич. страны предоставляют кредиты преимущественно на развитие инфраструктуры, произ-во экспортных культур (кофе, какао-бобы, арахис, хлопок и др.). Внешняя задолженность 86 развивающихся стран по гос. и гарантированным гос-вом кредитам (включая не выплаченные кредиторами суммы) в 1974 достигала 140-160 млрд. долл. (против 74 млрд. долл. в 1970). У большинства стран, по данным Международного банка реконструкции и развития (МБРР), ежегодные платежи в счёт погашения кредитов превышают 20% , а иногда даже 30% и более экспортной выручки.

Большое значение для укрепления Ф. развивающихся стран имеет расширение их взаимного сотрудничества и прежде всего сотрудничества с нефтедобывающими странами. Страны - члены организации экспортёров нефти (ОПЕК) часть своих "нефтедолларов" направляют на оказание помощи др. развивающимся странам (в первую очередь арабским и африканским странам). С этой целью в странах ОПЕК создан ряд спец. фондов; с 1974 функционирует Арабский банк для экономич. развития Африки.

Финанс. помощь социалистич. стран содействует развитию нац. экономики и укреплению подлинной экономич. независимости развивающихся стран. Долговременные кредиты стран - членов СЭВ предоставляются на финансирование крупных хоз. объектов. Ведущая роль в оказании финансово-кредитной помощи развивающимся странам принадлежит СССР. За счёт кредитов, предоставленных СССР, в 47 развивающихся странах (на кон. 1974) сооружаются и реконструируются 870 предприятий, из к-рых 450 введены в строй. Финансово-кредитное сотрудничество стран - членов СЭВ с развивающимися странами расширяется также на многосторонней основе через Международный инвестиционный банк (МИБ).

Б. Г. Болдырев, Л. А. Дробозина.

При социализме Ф. являются экономич. категорией, выражающей производственные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием фондов ден. средств в процессе расширенного социалистнч. воспроиз-ва. Их сущность определяется социалистич. системой х-ва, базирующейся на обществ. собственности на средства произ-ва, природой и функциями социалистич. гос-ва.

Ф. обеспечивают планомерный и бесперебойный кругооборот и оборот средств в каждой хоз. единице и в нар. х-ве в целом, играют важную роль в установлении плановых пропорций развития нар. х-ва, в достижении сбалансированности натуральных и стоимостных элементов воспроиз-ва, в повышении эффективности всей экономики. Социалистич. Ф. присущи плановость, прочность и устойчивость, непосредственная связь с материальным произ-вом и обращением товаров; они активно используются гос-вом для решения многогранных экономич., политич. и социальных задач.

Осн. функции социалистич. Ф.: распределение обществ. продукта и нац. дохода в интересах планомерного развития обществ. произ-ва и подъёма жизненного уровня народа, осуществление финансового контроля и стимулирование эффективного использования материальных, трудовых и финанс. ресурсов общества. Вместе с тем Ф. служат важным инструментом развития социалистич. экономич. интеграции, укрепления дружественных связей с развивающимися гос-вами, расширения взаимовыгодных экономич., научно-технич., культурных связей с капиталистич. странами.

Финансы СССР. На всех этапах социалистич. и коммунистич. строительства в СССР Ф. играют активную роль в развитии производит. сил, в осуществлении социалистич. преобразований и совершенствовании производств. отношений. Формирование социалистич. собственности, индустриализация страны, коллективизация с. х-ва, осуществление культурной революции, бесперебойное удовлетворение потребностей фронта и тыла в годы Великой Отечеств. войны 1941-45, послевоенное восстановление и динамичное развитие нар. х-ва, неуклонный рост нар. благосостояния, строительство материально-технич. базы коммунизма - все эти процессы происходили и совершаются под непосредственным воздействием Ф. В условиях развитого социализма возрастает значение Ф. и единой финансовой политики в формировании рациональной структуры обществ. произ-ва и повышении его эффективности в интересах ускорения темпов коммунистич. строительства и роста нар. благосостояния.

Сов. Ф. включают: Ф. социалистич. предприятий (объединений), отраслей х-ва и общегосударственные. Ф. предприятий (объединений) и отраслей х-ва - исходное звено всей финанс. системы, т. к. они функционируют непосредственно в сфере материального произ-ва, где создаются совокупный обществ. продукт и нац. доход - источники финанс. ресурсов. Ф. предприятий связаны с их деятельностью на основе хозяйственного расчёта, предусматривающего необходимость возмещения затрат по произ-ву и реализации продукции из выручки и получения прибыли в размерах, обеспечивающих потребность в средствах для развития произ-ва (фонд развития производства), образования фондов экономического стимулирования и выполнения обязательств перед гос-вом. Прибыль гос. предприятий и организаций увеличилась с 27,7 млрд. руб. в 1960 до 87 млрд. руб. в 1970 и 109,8 млрд. руб. (по плану) в 1976. При этом прибыль, оставляемая в распоряжении предприятий на капитальные вложения, прирост оборотных средств, экономич. стимулирование и др. затраты, в 1976 составила св. 41% всей прибыли. В Гос. бюджет СССР предприятия и хоз. организации вносят: из прибыли - плату за производств. фонды, фиксированные платежи, взносы свободного остатка прибыли; отчисления от прибыли, налог с оборота [см. Финансы социалистических предприятий (объединений) и отраслей].

Общегосударственные Ф. включают: гос. бюджет, гос. социальное страхование, гос. имущественное и личное страхование, гос. кредит. Центр. место в об-щегос. Ф. занимает Гос. бюджет СССР - осн. финанс. план гос-ва, по своему материальному содержанию - осн. эко-номич. форма образования централизованного фонда ден. средств (см. Бюджет государственный). Гос. бюджету принадлежит координирующая роль в единой системе сов. Ф. По мере развития социалистич. экономики, усиления её планомерности и возрастания хозяйственно-организаторской и культурно-вос-питат. деятельности гос-ва гос. бюджет всё более становится бюджетом всего нар. хозяйства, усиливается его роль в расширенном социалистич. воспроиз-ве. Посредством гос. бюджета распределяется и перераспределяется более 50% нац. дохода и примерно 2/3 всех финанс. ресурсов страны.

Концентрация в гос. бюджете огромных финанс. ресурсов, их планомерное централизованное распределение создают прочную финанс. базу для обеспечения высоких темпов развития обществ. произ-ва, науки и техники, подъёма жизненного уровня народа, укрепления эко-номич. и оборонной мощи страны. Вместе с тем централизация в гос. бюджете значит. части чистого дохода способствует выявлению и эффективному использованию внутрихоз. резервов, укреплению хоз. расчёта и режима экономии. Посредством гос. бюджета обеспечиваются распределение и перераспределение средств между производств. и непроизводств. сферами, между отраслями нар. х-ва, между республиками и эко-номич. р-нами страны. Это даёт возможность концентрировать средства на наиболее важных направлениях обществ. про-из-ва и решать др. общегос. задачи. Ведущее место гос. бюджета в системе сов. Ф. определяется не только его высокой долей в объёме распределяемых ресурсов, но и его регулирующим воздействием на формирование и использование ден. средств во всех звеньях финанс. системы. Гос. бюджет выступает как действенное орудие контроля за хозяйственно-финанс. деятельностью предприятий, объединений и отраслей х-ва в процессе финансового планирования, аккумуляции ден. средств и бюджетного финансирования. Отличит. черта сов. гос. бюджета состоит в том, что его ресурсы формируются преимущественно за счёт доходов и накоплений социалистич. х-ва, достигающих более 9/10 общего объёма бюджета. Налоги с населения составляют менее 9% доходов бюджета. В 9-й пятилетке (1971-75) доходы гос. бюджета составили 950,6 млрд. руб., из них 865 млрд. руб. (91%) поступило от социалистич. х-ва. Решающая часть ассигнований гос. бюджета (в 1975 примерно 85% ) направляется на финансирование нар. х-ва и социально-культурных мероприятий, что характеризует их производительный характер. В 9-й пятилетке расходы гос. бюджета составили 933,2 млрд. руб., в т. ч. ассигнования на нар. х-во - 467,1 млрд. руб., на науку и социально-культурные мероприятия - 338,6 млрд. руб., оборону - 88,7 млрд. руб., управление - 9,4 млрд. руб. Гос. бюджет СССР представляет собой единую бюджетную систему, объединяющую ок. 50 тыс. различных видов бюджетов. В Гос. бюджет СССР включается также бюджет гос. социального страхования, к-рый составляется и исполняется органами ВЦСПС. Составление, утверждение и исполнение Гос. бюджета СССР и разграничение его доходов и расходов между звеньями бюджетной системы проводятся на основе принципов демократич. централизма, единства бюджетной системы и финанс. политики Сов. гос-ва.

Гос. имущественное и личное страхование осуществляется на началах гос. монополии страхового дела путём образования страхового фонда для восполнения ущерба, причинённого кооперативно-колхозному произ-ву и личной собственности граждан в результате стихийных бедствий или несчастных случаев. Страховой фонд Госстраха образуется за счёт страховых взносов кооперативно-колхозных предприятий, общественных организаций и населения и представляет собой составную часть нар.-хоз. резервов, предназначенных обеспечивать непрерывность социалистич. произ-ва (см. Страхование, Социальное страхование).

Гос. кредит используется гос-вом для мобилизации временно свободных ден. средств предприятий и сбережений населения страны на расширение социалистич. произ-ва (см. Государственный кредит, Сберегательные кассы).

Финансы зарубежных социалистич. стран, как и Ф. СССР, характеризуются единством финанс. системы и ведущей ролью в ней гос. бюджета. Вместе с тем в этих странах имеются нек-рые особенности организации Ф. предприятий и отраслей нар. хозяйства и методов мобилизации доходов социалистич. предприятий в бюджет. В ряде стран мобилизация части прибыли социалистич. предприятий в бюджет осуществляется на основе твёрдых норм - фиксированной доли по отраслям х-ва (ЧССР) или путём отчислений налогового типа с применением прогрессивной шкалы ставок (Венгрия, Польша). В целях экономич. регулирования средств на оплату труда введён налог на зарплату, уплачиваемый предприятиями из прибыли (ЧССР и Польша) или в форме начислений на себестоимость (Венгрия). Имеются различия в методах формирования и использования хозрасчётных фондов. В большинстве стран фонд развития произ-ва предприятия (объединения) предназначается не только для финансирования капитальных вложений, но и для формирования оборотных средств. В Польше, Болгарии широко используется банковский кредит на капитальные вложения, а в др. социалистич. странах гл. источниками финансового обеспечения расширенного вос-произ-ва осн. фондов выступают собственные средства предприятий и хоз. орг-ций и ассигнования из гос. бюджета. В. Ф. Гарбузов.

Лит.: Маркс К., Парламент.- Голосование 26 ноября.- Бюджет Дизраэли, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 8; его же, Новая финансовая махинация, или Гладстон и пенсы, там же, т, 9; его же, Фунты, шиллинги, пенсы, или классовый бюджет и кому он идет на пользу, там же; его же, Критика Готской программы, там же, т. 19; его же. Капитал, т. 1, гл. 24, § 6, там же, т. 23; Ленин В. И., По поводу государственной росписи, Поли. собр. соч., 5 изд., т. б; его ж е, Капитализм и налоги, там же, т. 23; его же, Доклад на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов 18 мая 1918 г., там же, т. 36; его же, Очередные задачи Советской власти, там же; Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971;

Материалы XXV съезда КПСС, М., 1976] Солюс Г. П., Налоги в системе государственно-монополцстнческого капитализма, М., 1964; его же, Государственные финансы в современном капиталистическом воспроизводстве, М., 1974; Бурлаков М. И., Военное потребление и капиталистическое воспроизводство, М., 1969; Валютно-финансовые отношения развивающихся стран, M., 1971; Павлова Л. П., Местные бюджеты капиталистических государств, М., 1972; Осипов Ю. М., "Третий мир": инфляция и экономический рост. Критический анализ, М., 1975; Можайсков О. В., Финансы и кредит в системе государственно-монополистического регулирования, М., 1973; Финансы капиталистических государств, 2 изд., М., 1975; Дьяченко В. П., Общее учение о советских финансах, М., 1946; Александров А. М., Вознесенский Э. А., Финансы социализма, М., 1965; 50 лет советских финансов, М., 1967; 3верев А. Г., Национальный доход и финансы СССР, 2 изд., М., 1970; Финансы и кредит СССР, М., 1972; Дробозина Л. А., Можайсков О. В., Финансовая н денежно-кредитная система Англии, М., 1976.